Важнейшим элементом социальной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является их право на обеспечение жильем, предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Практика применения действующего с 01.01.2013 года законодательства о дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе мер судебной защиты свидетельствует, что изменения в законодательстве не устранили всех существующих проблем и противоречий, не исключили правовых коллизий.

Основные проблемы:

- несоразмерная финансовая нагрузка для субъектов РФ,

- недостаточное изучение жилищного положения статусных детей при возникновении статуса и непринятие мер по их надлежащей защите,

- несвоевременное признание нуждаемости в обеспечении жильем,

- непринятие мер по сохранению закрепленного жилого помещения,

- отсутствие мер по подготовке закрепленных жилых помещений к вселению после окончания жизнеустройства,

- отсутствие контроля органов опеки попечительства за вселением в сохраняемое жилое помещение,

- необоснованные отказы в признании невозможности проживания и включении в списки на предоставление жилья.

На основании выше изложенного, принято решение:

Подготовить и внести предложения Федеральное Собрание РФ о рассмотрении следующих вопросов:

- Нормативное регулирование закрепления и сохранения права использования жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания их пребывания на различных формах устройства, полномочий ответственных органов и источников финансирования данных функции(капитальный ремонт сохраняемого жилья, как муниципального, так и жилья, находящегося в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок начисления коммунальных платежей и списание задолженности по коммунальным платежам и др. вопросы эксплуатации жилых помещений, в которых должно сохраняться право пользования жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

- Нормативное закрепление возможности применения норм о социальном найме к специализированному найму, за исключением тех ограничений, которые были обусловлены целью перехода на систему специализированного найма.

- Нормативное регламентирование срока, в течение которого, при наличии предусмотренных в Законе обстоятельств, реализуется право данной категории лиц на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения.

- Устранение противоречий в регламентировании оснований признания невозможности проживания и норм ЖК РФ, предусматривающих категории граждан, имеющих право, на обеспечение жильем (включение категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа – членов семьи собственника жилого помещения. Закон ставит их в неравное положение. Не учтены основания нуждаемости в жилье, предусмотренные ст.29 ЖК РСФСР, если право детей возникло по этим основаниям в период статуса).

- Устранение некорректной формулировки п.1 части 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, поскольку дети-сироты, являющиеся сособственниками с родителями, лишенными родительских прав, или проживающие на собственности таких родителей, не могут обратиться в суд с иском о принудительном обмене.

- Установление нормы, регламентирующей право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть признанными нуждающимися в обеспечении жильем с момента возникновения данного права и ведение учета до реализации права.

- Внесение изменений в ЖК РФ, предусматривающие нормы об особом порядке учета нуждаемости в жилье, специальном порядке обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, первоначально по временному договору найма специализированного жилого помещения, с последующим изменением на договор социального найма.

- Нормативное регулирование полномочий органов местного самоуправления не только в части реализации субвенций из бюджета субъекта РФ на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из их числа, но и по порядку приобретения и предоставления специализированного жилья по договору найма специализированного жилого помещения, а в последующем – заключения договора социального найма.

- Введение правовой нормы о предоставлении жилья по социальным учетным нормам предоставления данной категории лиц и членов семьи таких лиц (сначала по договору специализированного найма, затем социального найма).

- Введение нормы, обязывающей органы опеки и попечительства принимать все необходимые меры по выявлению и включению в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих предусмотренные Законом основания.

- Определение порядка обеспечения жильем данной категории при возникновении права на территории разных субъектов Федерации.

- Определение порядка проверки качества жилья и установления оснований признания невозможности проживания для обеспечения жильем на территории РФ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Лиц из их числа, граждан РФ, имеющих жилые помещения в пользовании или в собственности на территории иностранных государств.