Тезисы выступления Т.Г. Степановой на заседании Правительства Ивановской области по вопросу «О совершенствовании деятельности по социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации»
Согласно нормам Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (от 24.06.1999 № 120-ФЗ) основная нагрузка по социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ложится на сеть органов и учреждений системы социальной защиты населения. Однако подчеркну, что для своевременного выявления факта неблагополучия, преодоления кризисной ситуации в семье необходимо участие всех ведомств: здравоохранения, образования, службы занятости, органов внутренних дел, городских и сельских администраций, комиссий по делам несовершеннолетних, общественных организаций. Именно благодаря консолидации усилий возможно достижение основной цели проводимой реабилитации – возвращение ребенка в кровную семью.
С целью анализа эффективности исполнения разработанной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области системы ведения случаев раннего семейного неблагополучия мною в апреле-мае текущего года было приняло участие в плановых рейдах совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города Иванова и ПДН УВД по Ивановской области. По итогам анализа собранной информации можно сделать вывод о достаточно высоком уровне эффективности практикуемой системы. Однако не могу умолчать о присутствии в работе некоторых сотрудников системы профилактики формального подхода к делу, который, по моему мнению, при работе с данной категорией детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, должен быть исключен.
В плане социальной реабилитации несовершеннолетних считаю важным поддержать вступление в действие закона Ивановской области об ограничении реализации крепких спиртных напитков позднее 21 часа. В целях контроля за реализацией несовершеннолетним табачной и алкоголесодержащей продукции, в августе настоящего года мною было принято участие в совместном рейде сотрудников подразделения УВД по делам несовершеннолетних с работниками по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке по проверке торговых точек в 30-м микрорайоне областного центра. Контрольные закупки зафиксировали факты нарушения законодательства в данной сфере. По итогам проверки мною было направлено обращение в адрес главы администрации города Иванова о закрытии внутри-дворовых торговых точек.
По опыту обращения граждан ко мне, как Уполномоченному по правам ребенка в Ивановской области, могу отметить, что зачастую семьи, исчерпавшие внутренние ресурсы преодоления трудностей, имеют целый клубок проблем: безработица, алкоголизм, огромные долги за коммунальные услуги, неоформленные документы и т.д., что не может не сказаться на положении детей, на удовлетворении их потребностей. В соответствии с основными началами семейного законодательства, учитывая приоритет семейного воспитания детей, задача государственных органов в данной ситуации заключается не в том, чтобы скорее изъять ребенка из данной среды и поместить в государственное учреждение или приемную семью, но найти возможность оказания помощи кровным родителям ребенка по выходу из кажущегося жизненного «тупика», т.к. благодаря этому и ребенок, благополучно преодолев вместе с семьей кризисную ситуацию, получит реальный опыт преодоления жизненных трудностей. Это и будет эффективной реабилитацией несовершеннолетнего – как социальной, так и психологической.
При работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, большое значение имеет выявление неблагополучия на ранней стадии или его профилактика.
На мой взгляд, очень эффективным каналом получения информации о риске неблагополучия является обратная связь с детьми через телефоны доверия или телефоны для консультаций, создаваемые в различных службах. Единый общероссийский телефон доверия в рамках реализуемой Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, в соответствии с подписанным Соглашением начнет работать в Ивановской области с 1 октября 2010 года на базе областного Центра психолого-педагогической помощи семье и детям, его номер: 8-800-2000-122.
Необходимо таким образом организовать работу телефона доверия, чтобы ни один сигнал о неблагополучии в отношении ребенка не остался проигнорирован, но вся информация в полном объеме была передана в соответствующую службу системы профилактики, а также в сектор Уполномоченного с целью контроля. Данный опыт в нашем регионе уже осуществлялся и показал положительные результаты.
Что касается вклада Уполномоченного в создание информационных каналов «обратной связи», в августе текущего года введен в действие сайт Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области. Сайт имеет отдельную страничку под названием: «SOS – экстренная помощь», что позволит ребятам обратиться напрямую к Уполномоченному по правам ребенка, найти необходимые сведения о законодательстве, рекомендации по защите своих прав, быть в курсе основных детских мероприятий региона, перейти на сайты других государственных органов, общественных организаций и других партнеров Уполномоченного.
Хочу отметить еще одну важную проблему, на которую в этом году обращено особое внимание. В настоящий момент в Российской Федерации проходит информационная кампания против жестокого обращения с детьми. Ребенок может столкнуться с насилием и в школе, и в семье, и в среде сверстников. Важно, чтобы дети, попавшие в такую ситуацию, получили своевременную помощь, но еще более важно – предотвратить насилие, сформировать общественное мнение о его недопустимости.
С этой целью Уполномоченным в текущем году были выпущены брошюры серии «Детство без жестокости», разъясняющие как действовать в том случае, если ребенок столкнулся с проблемой насилия, как для самих детей, так и для родителей и педагогов.
Также по линии Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области, совместно с Управлением внутренних дел и Департаментом социальной защиты населения проведены информационные мероприятия в детских оздоровительных лагерях «Озерное», «Янтарь», «Лесная полянка», «Строитель». С началом учебного года данная работа инициирована и в общеобразовательных учреждениях. При поддержке Департамента образования 1 сентября Уполномоченным и сотрудниками его сектора были проведены открытые уроки права в Вичугской коррекционной школе-интернате и в гимназии №36 города Иванова.
Для методической поддержки правового просвещения детей во всех образовательных учреждениях области Уполномоченным по правам ребенка совместно с Институтом развития образования был выпущен диск, содержащий большую подборку поурочных планов, программ, викторин, сценариев, а также нормативных документов как международного действия, включая Конвенцию ООН «О правах ребенка», так и внутри-российского законодательства. Данный диск был представлен и передан всем участникам традиционных августовских совещаний руководителей муниципальных органов управления образованием и руководителей областных коррекционных образовательных учреждений.
В августе текущего года в Иванове стартовал проект по созданию Волонтерского правового студенческого центра при Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской области. В работе центра на общественных началах принимают участие будущие юристы, психологи, социологи, журналисты, учащиеся Ивановского государственного университета.
Центр создан в целях осуществления просветительской деятельности в сфере защиты прав ребенка. Основное направление – проведение с несовершеннолетними мероприятий просветительского, обучающего и исследовательского характера по вопросам реализации и способах защиты их прав. Подготовку волонтеров для работы с детьми осуществляют специалисты «Центра психолого-педагогической помощи семье и детям».
Отмечу еще одно нововведение. При Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской области создана экспертная группа, членами которой стали представители высокого уровня всех государственных служб, касающихся проблем детства: органов социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел, службы судебных приставов, контроля за оборотом наркотиков, Роспотребнадзора, комитета по труду, содействию занятости и трудовой миграции и др. Кроме того, в состав экспертного совета вошли представители общественных и религиозных организаций. Таким образом, в Ивановской области формируется представительная площадка для ведения мониторинга и обсуждения заинтересованными должностными лицами актуальных проблем детства.
Введение в Ивановской области государственной должности Уполномоченного по правам ребенка и появление в аппарате Правительства соответствующего сектора позволило сохранить функционирование общественной приемной при Уполномоченном по правам ребенка и укрепить её кадровый состав.
Специалисты общественной приемной:
- ведут бесплатное юридическое консультирование граждан по вопросам защиты прав и законных интересов детей,
- проводят проверку и юридическую экспертизу по заявлениям граждан о нарушениях прав ребенка,
- оказывают содействие выпускникам детских домов и интернатных учреждений в реализации их прав на дополнительную государственную поддержку как лиц из числа детей-сирот,
- осуществляют подготовку проектов правовых актов, предложений по совершенствованию законодательства и механизмов обеспечения прав ребенка,
- принимают участие в организации мероприятий Уполномоченного,
- размещают информацию о деятельности Уполномоченного на сайте.
В августе текущего года сектор Уполномоченного сменил место расположения и находится теперь в более удобном для приема граждан с детьми-инвалидами помещении, на первом этаже по проспекту Ленина, дом 43. Телефон приемной Уполномоченного, используемый также в качестве «горячей линии», сохранен прежний: 32-75-99.
Таким образом, в регионе формируется механизм контроля за качеством реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также информирования населения о реализуемых мероприятиях.