Институт уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области призван содействовать защите и реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. С марта 2010 г. эту должность занимает Татьяна СТЕПАНОВА, и невозможно представить в этой роли человека более неравнодушного к детским проблемам, более деятельного и светлого. Иногда она плачет – от бессилия перед черствостью распорядителей детскими судьбами, чаще – радуется, ибо на месте не сидит и каждый день оказывается в водовороте детских улыбок и событий… Мы попросили Татьяну Геннадьевну рассказать о приоритетных направлениях работы уполномоченного.

- Татьяна Геннадьевна, при уполномоченном по правам ребенка в Ивановской области второй год работает общественная приемная. С какими проблемами к вам приходят люди?

- Количество обращений постоянно растет, институт уполномоченного открыт и доступен для каждого. Если в 2010 году было чуть больше 600 обращений, в 2011 году более 900, то за шесть месяцев этого года поступило уже более 500 обращений. Делаем для себя вывод: институт узнаваем, много людей уже получили помощь, обратившись в нашу общественную приемную, рассказали родным, знакомым – обращаются уже они. Получается принцип «сарафанного радио». Большой эффект дает работа в муниципалитетах: чтобы прийти на прием к уполномоченному, людям уже не надо ехать в областной центр.

Помочь стараемся всем, чем можем. Прием ведут специалисты высокой квалификации - юристы со стажем, ориентирующиеся в социальной сфере, прекрасно знающие законодательство и имеющие судебную практику. Советы и рекомендации, которые мы даем людям, должны представлять четкий, грамотный, юридически выверенный ответ. Мы прекрасно понимаем: от нашей помощи, от каждой рекомендации зависят судьбы конкретных семей, так что относимся к этому очень внимательно. Особенное внимание я стараюсь обращать на работу в отдаленных муниципалитетах - выезжаю в районы области и веду прием. Ну а характер обращений самый разный, в основном это защита прав семьи и детства, вопросы жилья, образования, социального обеспечения.

Внутри семьи бывает много конфликтных ситуаций - те же бракоразводные процессы с «дележкой» ребенка. Почему-то родители считают: кто первым обратится ко мне, тот и прав. Это огромное заблуждение! Задача уполномоченного – не выяснять, кто из родителей прав, а проследить, чтобы в бурном выяснении отношений не были нарушены права ребенка. Бракоразводные процессы занимают продолжительное время, для ребенка это год-два его жизни, тяжелейшая травма. Особенно когда родственники пытаются им манипулировать, перетягивать на свою сторону, втягивают в конфликт бабушек и дедушек… Разрешение проблемы возможно, только если оба родителя действительно любят малыша и, чтобы не травмировать его, готовы друг друга слушать и слышать.

Есть обращения, касающиеся сферы образования: о комплектовании школ, очередях в детские сады, конфликтных ситуациях внутри образовательных учреждений между подростками, между педагогом и ребенком. Если школа своевременно не принимает участия в разрешении ситуации, проблема, как правило, выходит на уровень уполномоченного с привлечением проверки со стороны департамента образования.

Неизменно вызывает вопросы сфера здравоохранения. Например, у нас немало семей, воспитывающих ребенка с инвалидностью или  генетическим заболеванием. И здесь самый острый вопрос - отсутствие бюджетного финансирования. Совсем недавно был принят новый Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который ввел понятие «орфанное заболевание» и расширил официальный перечень орфанных заболеваний. Но как и на какие средства осуществлять пациентам высокотехнологическую медицинскую помощь, нигде не прописано. Правда, по семи орфано-формам предусмотрено финансирование за счет федерального бюджета, но по всем остальным позициям финансовая нагрузка ложится на субъект. Зачастую это не по силам даже регионам-донорам, не говоря уже об Ивановской области. Это большая проблема, нужно привлекать благотворительные средства. Данное положение вопреки Конституции РФ ставит граждан, нуждающихся в дорогостоящей медицинской помощи, в разные условия в зависимости от региона проживания. Я - член областной общественной организации «Женская инициатива», мы этим занимаемся по мере сил, но обращений таких очень много.

Родители,  воспитывающие больных детишек – астматиков, диабетиков, незрячих ребят, детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и т. д., часто обращаются в приемную уполномоченного. Дети не всегда в полной мере обеспечиваются средствами реабилитации. Особенно остро стоит вопрос с санаторно-курортным лечением. Очередь в санатории и другие оздоровительные учреждения через систему социального страхования очень велика.

Занимаемся мы и неисполняемыми алиментными обязательствами. Таких обращений в общей массе 6-8%, и, как правило, это всегда крик отчаяния, когда мать в одиночку вынуждена воспитывать одного или нескольких детей. Ведь алименты – чуть ли не единственный источник ее дохода. В таких случаях мы в срочном режиме обращаемся в службу судебных приставов, инициируем дополнительную проверку.

- Насколько же эффективно бывает ваше вмешательство? Каков процент положительных исходов всех этих жалоб?

- Порядка 30% обращений нам удается разрешить с положительным результатом. Если же люди считают, что вопрос конфиденциален или хотят личного участия уполномоченного, я открыта для общения. Лично веду прием каждый четверг с 10 до 14 часов, нужно только предварительно записаться. Обратиться к нам можно и через Интернет в режиме онлайн: на нашем официальном сайте www.ivdeti.ru есть специальная рубрика «вопрос уполномоченному». Обращения держу на личном контроле, иногда сама выезжаю на проверки. К нам обращаются не только за содействием или с жалобами, часто нужна просто консультация, разъяснение действующего законодательства, какие у людей есть права и обязанности.

- Татьяна Геннадьевна, в последнее время по инициативе президента активно стала обновляться законодательная база, защищающая права ребенка. Расскажите подробнее, что изменилось?

- Да, сейчас на стадии рассмотрения новый Федеральный закон «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации». Прошел первое чтение и аналогичный региональный законодательный акт.

Что касается изменений, главное ужесточение произошло в отношении уголовной ответственности по сексуальным статьям, введено понятие химической кастрации. Принят и новый закон об основах охраны здоровья граждан, в котором говорится и о паллиативной медицинской помощи. Последнее для нас крайне важно – детишек с неизлечимыми диагнозами по области больше двухсот. После выписки эти семьи остаются без поддержки, наедине со своим горем, в то время как многие из них просто не могут выжить без специальной аппаратуры, помощи специалистов. Они должны находиться под круглосуточным медицинским наблюдением. Есть дети с онкологией, нуждающиеся в постоянном обезболивании, что возможно лишь в условиях специального отделения, имеющего разрешение на работу с такими веществами. Я не могу спокойно произнести словосочетание «детский хоспис», с большей надеждой все-таки воспринимается «паллиативное детское отделение». Области оно жизненно необходимо – и детям, и их родителям.

Ведь что такое детский хоспис в идеале? Помимо медиков с детками там должны работать волонтеры, представители Красного Креста, Русской православной церкви, иных конфессий. Родителям нужна помощь психолога… И у нас в области есть предпосылки, чтобы открыть детское паллиативное отделение!

Я обращалась за поддержкой в департамент здравоохранения и лично к М.А.  Ратманову, выезжала в Фурманов. Там есть подходящее помещение для организации такого отделения. Это здание ЦРБ, крепкое, со стеклопакетами, работающими лифтами. ЦРБ занимает один этаж из трех. Вместе с проектом, оборудованием для организации паллиативного отделения там потребуется около 9 млн рублей. Очень надеюсь, что мы придем к взаимопониманию с руководством области и эта сумма будет выделена.

- Расскажите о новой концепции федеральной целевой программы «Россия без сирот». Каковы ее цели?

- Самое главное, что впервые дети-сироты выделены в целевую аудиторию, а сама проблема признана катастрофической как по состоянию на данный момент, так и по отдаленным последствиям. В рамках программы предлагается выделить четыре подпрограммы: «Дети-сироты», «Приемная семья», «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства», «Профилактика девиантного поведения детей-сирот». Ну а конечная цель - выполнение поставленной государством задачи «Каждому ребенку - семью».

По сути, сегодня идет выработка национальной стратегии в сфере детства, стратегических направлений развития. В этой связи уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка П. Астахову поручена разработка целевой программы «Россия без сирот». Я – один из немногих уполномоченных, которых Павел Алексеевич делегировал от регионов выступать и защищать эту программу в Совете Федерации.

Недавний визит Павла Астахова в наш регион стал стартовым: очень отрадно, что в нашей области удалось пересмотреть саму концепцию детского дома, изменить статус этих учреждений по тематическим направлениям. К примеру, детский дом № 3 будет домом для одаренных детей в сфере искусства. Коррекционный детский дом № 2, возможно, получит театральное направление. Где-то сделаем аграрный акцент, ведь многие ребята родились и жили в сельской местности, знают и любят землю, так что потом смогут там жить и работать на сельхозпредприятиях. В зависимости от профиля в госучреждениях будут дополнительно работать педагоги из училищ, колледжей, лицеев и заранее готовить ребят к поступлению. То есть закладываем будущее ребенка на два шага вперед, чтобы он нашел свое место в жизни. Как видите, от семейного устройства детей до профессионального – вот что должно стать задачей госучреждений. Думаю, мы сейчас на правильном пути. Через год-два появятся видимые результаты.

По поводу устройства детей в семью могу сказать: во многих регионах пошла волна вторичных отказов. Мы в этом плане по-хорошему отличаемся. Отдать ребенка можно только в руки проверенные, людям, которые прошли специальное обучение и четко понимают, что такое приемный ребенок и какие проблемы при этом возникнут. У нас качественный и вдумчивый подход к кандидатам. Если же и бывают вторичные отказы, то по серьезным и уважительным причинам.

А вот по статье о жестоком обращении с ребенком ни одного возврата или изъятия у нас не зарегистрировано - ивановцы единственные ввели ежегодный психологический мониторинг детей в замещающих семьях. Совместно с органами соцзащиты регулярно организуем выездные школы, муниципальные клубы приемных семей, чтобы они общались между собой, не замыкались в себе, делились опытом. Работают клубы замещающих семей, где за чашкой чая общаются родители, рядом играют приемные дети. Считаю, что в этом направлении регион движется правильно. Но я абсолютно убеждена: полностью отказаться от структуры детских домов мы не сможем. Взять в семью подростка с глубокой инвалидностью – это непосильная ноша, всех таких ребят нереально устроить, к сожалению.

- Рано или поздно каждому воспитаннику придется покинуть стены детского дома и выйти в большую жизнь. И здесь, думается, поддержка им особенно необходима, ведь идти-то им в основном некуда…

- Совершенно верно. Учреждение должно справиться со своей задачей – подготовить ребенка к самостоятельной жизни, социализировать, снять имеющиеся диагнозы. Иначе это просто система ради системы, а не ради детей. Сейчас мы открыли несколько центров постинтернатной адаптации, где ребятам можно жить до года после выпуска, пока они куда-то не поступят, не получат комнату в общежитии или не найдут работу.

Отдельно нужно сказать о кураторстве или наставничестве над выпускниками детских домов. Члены «Женской инициативы» приняли решение поддержать это направление, и уже есть результаты. Речь о кураторстве выпускников госучреждений. Есть расхожее мнение: помогать социальным сиротам нет смысла, все равно спустя год они разойдутся по тюрьмам, собьются с пути, якобы это потерянные дети… Страшное заблуждение! Помогать нужно, ведь они вырастут и будут жить среди нас. Среди сирот есть и прекрасные дети, но если не помочь им, не поддержать, криминальная среда с удовольствием примет их к себе.

Второй год «Женская инициатива» и Уполномоченный курирует нескольких ребят. Кому-то помогли подготовиться и поступить в вуз, кому-то отремонтировали закрепленное жилье, одной девушке купили комнату в коммунальной квартире, помогли с трудоустройством. Это жизнестойкие дети с большой жаждой жизни. Им надо лишь немного помочь. Оказаться в вакууме страшно: нет жилья, нет старта, как у домашних детей, не с кем посоветоваться. Поэтому многие ломаются. Они уже пережили предательство близких, зацепиться за что-то в этой жизни тяжело… Было бы замечательно, если бы кто-нибудь из бизнес-сообщества подключился к этому проекту.

- Знаю, что особое внимание в минувшем году вы посвятили розыску пропавших детей.

- Эту тему не все любят: принято считать, что бегут дети либо из госучреждений вроде детских домов, либо неблагополучные. Каждый уверен, что его эта проблема не коснется, у него «нормальный ребенок». Еще одно большое родительское заблуждение.

За прошлый год отмечено больше тысячи самовольных уходов. Половину из них совершили благополучные домашние дети… Занятость и жесткий график заставляют родителей выкраивать минимум времени для общения с ребенком. Да и общение ли это? Недостаточно после работы заглянуть к нему в комнату и убедиться, что тот сидит за уроками. Ребенок сегодня находится в эпицентре массы информационных потоков, так что нереализованную потребность в общении с вами и познании он вынужден удовлетворять в медиапространстве. Вы можете поставить функцию контроля на телевизор и компьютер, но существуют еще мобильный телефон и целая куча опасных сайтов.

Очень важна переписка ребенка, которую необходимо контролировать. Иногда мне говорят: это нарушение его прав. Не согласна! Если вы официально зарегистрируетесь в той же социальной сети и станете другом вашего сына или дочери, то сможете спокойно увидеть, с кем он общается и как это происходит. Еще лучше – пригласите приятелей ребенка домой, как это было в моем детстве. Вы поймете, чем они увлекаются, чего от них можно ожидать.

В конце февраля я пригласила к нам в Ивановскую область общественную организацию «Лиза Аллерт», объединившую добровольцев-волонтеров для поиска пропавших детей. Разумеется, основные полномочия в этом деле лежат на сотрудниках подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН). Но в полиции прошло очень большое сокращение, теперь на большую Ивановскую область по штатному расписанию приходится порядка 100 сотрудников ПДН, по факту же работают чуть больше 80. А ведь у них много и другой основной работы, да и организовать в одиночку поиск ребенка просто нереально. Поэтому и пришла такая идея – пригласить «Лизу Аллерт».

В форуме добровольческих инициатив, посвященном в том числе и поиску пропавших детей, приняли участие больше 600 человек. Бывшие поисковики, сотрудники МЧС, специалисты туристической направленности и т. д. успешно действуют на территории Московской области, ищут и детей, и взрослых, проводят обучающие семинары с регионами. Собрали у нас всю активную молодежь и открыли линию «Лиза Аллерт Иваново». Создали страничку в социальной сети «ВКонтакте». Провели обучающие семинары. С начала года при активном участии волонтеров найдено семеро детей, один из которых – совсем маленький.

Причины, толкающие детей на такой шаг, самые разные. Но в основном это нехватка родительского внимания. Знаете, есть выражение: ребенок особенно нуждается в любви именно в тот момент, когда меньше всего ее заслуживает. Любить его нужно не за хорошие оценки, не за спортивные достижения, а просто потому, что он – ваш ребенок. И тогда он будет дорожить вашим мнением и не будет искать себе авторитетов на стороне.

- С бюджетным финансированием все понятно. А удается ли вам привлекать благотворительные средства для поддержки нуждающихся в этом семей?

-  Безусловно. Я очень благодарна банку «Евроальянс», перед Новым годом мы готовили подарки детям с редкими генетическими заболеваниями. Но подарки нужны были непростые, специфические. Я обратилась за помощью в банк, они выбрали категорию детей с диагнозом фенилкетонурия, нуждающихся в особом питании. «Евроальянс» подобрал прекрасные сладости, которые можно этим деткам.

Огромное спасибо хочется сказать АКБ «Кранбанку», взявшему под крыло семью, где умерла мама. У бабушки-пенсионерки на руках остался малыш с тяжелейшей формой ДЦП, но сдать в детский дом она его отказывается наотрез. Теперь банк будет курировать это семейство, помогать малышу.

Ивановский филиал «Росгосстраха» взял под патронат  семью, где воспитывается ребенок с генетическим заболеванием.

Ваш журнал адресован представителям бизнеса, людям с определенным характером, которые ставят перед собой цель и умеют ее добиваться, которые понимают ответственность перед коллективом, а коллектив – это всегда конкретные судьбы людей.

Я хотела бы обратиться к читателям журнала «ДИРЕКТОР». У нас есть несколько семей, остро нуждающихся в патронате. Причем помощь нужна не потом, не к Новому году, не когда у нас появится желание провести благотворительную акцию, а именно сейчас – подготовить ребенка к школе, купить препараты и т. д. Помогите им, ваша помощь жизненно необходима!

Со своей стороны могу сказать: если мы просим помочь какой-то семье или ребенку, это не от желания исписать лишний лист бумаги, это «крик души». И еще, я не сторонник расчетных счетов. Если обращаюсь за помощью, я должна четко знать, куда пошла каждая копейка. Мы всегда предоставляем подробный отчет, чтобы люди понимали, на что пошли их деньги. Согласитесь, вполне посильно такое кураторство и в отношении сирот: помочь отремонтировать выделенное (часто в ужасном состоянии) жилье, восстановить обрезанные коммуникации, помочь с задолженностями по коммунальным платежам, в трудоустройстве. И если бы кто-то из бизнеса обратил внимание на них, поддержал, это было бы значимым проектом. А я со своей стороны всегда направлю, предоставлю благотворителю полную информацию.

- Татьяна Геннадьевна, по вашим выступлениям в СМИ знаю, что особенно вас волнует проблема курения, алкоголизма детей и подростков.

- Да, я всегда подчеркиваю: курение, энергетические напитки, легкий алкоголь – все это первые незаметные шаги к наркомании. К сожалению, мы начинаем бить тревогу, когда наркотик уже опробован. Но ведь чтобы сделать роковой шаг, ребенок должен быть внутренне к этому готов.

Все, что я перечислила, шаг за шагом нивелирует опасность от наркотика, ведь после курения или глотка пива ребенок видит: ничего страшного с ним не случилось, и понемногу заходит все дальше и дальше… Я сейчас не беру случаи, когда наркотик пробуется под давлением сверстников: подростковая среда жестока и не каждый имеет силы противостоять большинству. Поэтому я всегда говорю: если вы не найдете времени на общение с собственным ребенком, не установите с ним доверительных отношений, это сделает кто-то другой… И призываю родителей серьезно отнестись к тестированию на наркотики в школе, не отказываться от него, это в интересах ребенка. 22 положительные пробы, протестировано свыше 5 тысяч ребят. Не упустите своего ребенка.

Запретить ребенку, обязать его нам всегда легче. Но я считаю, что пусть лучше он постепенно поймет все сам и добровольно откажется от наркотика. В этом смысле личный пример – самое лучшее, что вы можете сделать. Мы создаем условия, в которых живут наши дети. Если вы хотите, чтобы ваш ребенок был успешнее вас, самореализовался, начинайте с себя. «Двойные стандарты» не пройдут: пытайтесь заниматься спортом, не курите, не пейте при детях. Собственных детей обмануть нельзя, они все видят и понимают больше, чем вы думаете…

В 2011 году увеличилось количество случаев жестокого обращения с детьми в семье, число преступлений сексуального характера. Выросла младенческая смертность по вине родителей… Что же происходит в нашем обществе? Возможно, причина в том, что в 90-е годы мы сильно нивелировали институт брака и сейчас пожинаем плоды легкомысленного отношения к семейным ценностям. Ведь столь популярный сегодня гражданский брак – это уже нарушение прав ребенка, лишение его элементарных социальных и юридических гарантий…

Я не могу рассматривать ребенка вне семьи. Уверена: основными защитниками для него должны быть не ювенальный суд, не ПДН, не институт уполномоченного, а мама и папа.

Беседовала Анна КУЛИКОВА

журнал "ДИРЕКТОР", №7(138), июль 2012