15 июля в Правительстве Российской Федерации состоялось заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Главным докладчиком выступил заместитель Министра юстиции России Аллу Алханов. Он рассказал о развитии в России сети служб медиации (примирения) и ее роли в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних.
В соответствие с распоряжением Правительства РФ, Минюст разработал мероприятия, направленные на осуществление восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших правонарушения. Мероприятия объединены в Концепцию. Она так же определяет основные цели, задачи и направления действий по созданию сети служб медиации, организацию работы.
Минюст выступил с инициативой создания до 30 сентября 2014 года Межведомственной рабочей группы, которая бы занялась разработкой плана реализации Концепции. План должен быть представлен до 30 октября 2014 года. Так же Минюст предложил создать Федеральный центр медиации. На региональном уровне ответственность по работе центров медиации предложено возложить на правительственные комиссии по делам несовершеннолетних.
Заместитель Председателя Правительства РФ, Председатель Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних Ольга Голодец заявила, что план по реализации Концепции необходимо представить и принять до 10 ноября 2014 года, после чего будет подготовлен проект Постановления о принятии Концепции.
Развитие системы медиации позволит создать более благоприятные условия для полноценного развития и социализации детей и подростков, вовлекаемых в конфликты, в том числе, связанные с нарушением закона, снизит психологическую напряженность в образовательных учреждениях.
Следующее заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних состоится в октябре 2014 года и будет посвящено совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере профилактики социального сиротства.
Напомним, что в декабре 2013 года по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области в Институте развития образования были организованы курсы повышения квалификации для уполномоченных Ивановской области «Правовые и методические основы деятельности уполномоченного по правам ребенка в образовательном учреждении».
Данные курсы актуализированы вступившим в силу с 1 сентября 2014 года Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Впервые в законе появилась статья (статья 45), которая закрепляет и регламентирует практику защиты прав обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся. Один из механизмов защиты прав – обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Конечно, комиссия по урегулированию споров не методика, не технология, не способ, но, она может определенным образом создавать конкурентную для службы школьной медиации среду.
Поэтому перед нами сейчас стоит задача сформировать такую модель, при которой бы деятельность комиссии по урегулированию споров и созданная в школе служба медиации смогли дополнять друг друга.
Кафедрой педагогики и психологии Института развития образования Ивановской области разработано в 2013 г. пособие «Школьная служба медиации. Формирование социальной одаренности», в котором представлена система подготовки медиаторов-подростков, пакет нормативно-правового обеспечения работы школьной службы примирения (медиации), план создания службы медиации в образовательном учреждении (циклограмма), конспекты занятий, сценарии классных часов и внеклассных мероприятий по проблемам конфликтологии, диагностические методики.
19 марта 2014 года состоялся Открытый региональный форум уполномоченных по правам ребенка в Ивановской области «Возможности медиации в вопросах защиты прав детей». Организаторами Форума являются Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области, Департамент образования Ивановской области и Институт развития образования Ивановской области. Участниками Форума стали более 250 человек: уполномоченные по правам участников образовательных отношений образовательных организаций, специалисты Департамента образования, Института развития образования, студенты социально-психологического факультета Ивановского государственного университета, профессиональные медиаторы.
На пленарном заседании Форума с докладом выступила Цисана Автандиловна Шамликашвили, руководитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный институт медиации», Научно-методического центра медиации и права, президент Национальной организации медиаторов (НОМ), председатель подкомиссии по АРС и медиации Ассоциации юристов России, главный редактор журнала «Медиация и право. Посредничество и примирение» с докладом «Возможности медиации в вопросах защиты прав детей».
Во второй части Форума участники ознакомились с позитивным опытом деятельности служб медиации, который уже накоплен в образовательных организациях нашей области. Были представлены доклады «Опыт взаимодействия аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области и Института развития образования по продвижению программы «Школьная медиация» (Полывянная Марина Тимофеевна, зав. Кафедрой педагогики и психологии АУ «Институт развития образования Ивановской области», к.с.н.), «Практика организации службы школьной медиации в образовательной организации» (Алехова Оксана Викторовна, педагог-психолог, МБОУ СОШ№ 8, г. Шуя), «Из опыта работы медиатора» Патрикеева Ольга Александровна, педагог-психолог, медиатор.
Проведение Форума показало, что мы стоим в самом начале пути – на инициальной (начальной) стадии формирования, но уже отчасти наступил тот момент, когда необходимо начинать системную работу по созданию служб медиации.
28 марта 2014 года в Ивановском областном суде состоялась межрегиональная научно-практическая конференция «Практика, проблемы и перспективы применения примирительных процедур, альтернативных способов разрешения споров». В работе конференции приняли участие свыше 200 человек: представители судейского сообщества Ивановской, Владимирской, Костромской, Липецкой областей, профессиональные медиаторы из Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Владимира, Костромы и Иванова, представители правоохранительных органов, адвокатского сообщества, нотариальной палаты Ивановской области, преподаватели вузов ряда регионов России.
С докладом о развитии школьной медиации в Ивановской области перед участниками Конференции выступила Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области Т.П. Океанская. Тема выступления Уполномоченного определена как «Применение медиативных технологий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Опыт Ивановской области».
«Развитие медиации является важнейшей социальной инновацией, - подчеркнула Т. Океанская в своем докладе, - она востребована жизнью, потому что современное общество остро нуждается в способности граждан конструктивно взаимодействовать, опираясь на гуманистические ценности, ставящих человеческую жизнь, благополучие и гармоничное развитие личности, позитивное общественное взаимодействие на первое место.
Какие шаги, на наш взгляд, необходимо сделать в направлении развития школьной медиации?
- Продолжить практику популяризации идей медиации, информационно-просветительской деятельности (проведение семинаров, форумов, научно-практических конференций);
- провести инвентаризацию, многоаспектный мониторинг, чтобы не только оценить количество образовательных организаций, в которых созданы службы школьной медиации, используются медиативные технологии, но и оценить эффективность работы служб медиации;
- провести обучение педагогов, детей и родителей медиативным методикам.
Необходимо развивать практику применения медиации в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо развивать в еще масштабнее семейную медиацию, которая может принести детям большую пользу, позволяя родителям находить способы сотрудничества, например, в вопросах алиментов и контактов между ребенком и родителем.
В этой связи предлагаем следующее:
Для успешного развития медиации в области необходимо на уровне региона разработать межведомственную интегрированную программу (стратегию), рассчитанную на взаимодействие органов системы образования, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, судебных органов.
Предлагаем создать на базе одного из муниципальных образований Ивановской области пилотную площадку для внедрения медиации в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В рамках деятельности пилотной площадки на различных уровнях, начиная от школы до суда, организовать службы, применяющие медиативные технологии, с последующей трансляцией опыта на регион», - закончила свое выступление Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области.
